政协雅安市第二届委员会第二十一次常委会任职决定

第二，在社会主义经济制度的规定之后，增加国家在社会主义初级阶段，坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，强化了公有制之外的其他所有制经济的合法性和重要性，有利于进一步保护、解放和发展生产力

立善法于天下，则天下治。中国特色社会主义法治体系是中国特色社会主义制度的法律表现形式。

经过漫长的艰辛探索，法治逐渐成为国际社会普遍认可的国家治理方式，也是人类文明的重要标志。严格按照立法权限和程序开展立法，立法内容要符合宪法和上位法的规定。加强法律解释工作，及时明确法律规定含义和适用法律依据。从2035年到21世纪中叶，在基本实现现代化的基础上，再奋斗15年，把我国建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。中国特色社会主义法治体系包含五个部分：一是完备的法律规范体系，二是高效的法治实施体系，三是严密的法治监督体系，四是有力的法治保障体系，五是完善的党内法规体系。

中国共产党是长期执政的政党，是改革开放和社会主义现代化建设的领导核心，党的执政活动和执政能力是关系党和国家事业发展、国家治理成效的决定性因素。党的重大决策都要严格按照程序办事，充分发扬民主，广泛听取意见和建议，做到兼听则明、防止偏听则暗，做到科学决策、民主决策、依法决策。各级党委和政府的重大决策对当地的经济发展、社会稳定和权利保障等事项有重大影响，要通过建立健全相关制度确保科学决策、民主决策、依法决策，将决策权纳入法治轨道。

摘要：法治是治国理政的基本方式。综观世界近现代史，凡是顺利实现现代化的国家，没有一个不是较好解决了法治和人治问题的。在人类历史上，各国人民都在努力探索适合本国国情的国家治理方式，致力于提高人民生活水平，维护社会长治久安，推动国家繁荣富强。三、国家治理体系的构成 国家治理体系是一个国家制度的集中体现。

必须加快形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系，形成完善的党内法规体系。尤其要支持新形式的法律监督制度，拓宽公益诉讼范围。

通过完善法治实施体系提高国家治理体系现代化水平。作为国家制度的具体运用，相应地，国家治理能力也应包括经济治理能力、政治治理能力、文化治理能力、社会治理能力、生态治理能力和治党能力等。实行法治，通过确立和实施稳定、公开、明确的法律规范与行为准则，能够为全社会成员基于稳定、合理、正当的预期对各种关系和行为进行判断并作出选择提供指引，有利于全社会稳定预期、提振信心，实现安定有序。全面深化改革和全面依法治国都是四个全面战略布局的重要组成部分，在全面建设社会主义现代化国家的伟大征程中，我们同时面临着全面深化改革和全面依法治国的繁重任务。

其中，立法能力和决策能力属于确立制度的能力，法律和决策执行能力属于执行制度的能力，争议解决能力属于解决制度适用过程中相关争议的能力，它们涵盖了国家治理的全过程。这里蕴含国家治理能力的三个方面，即党的执政能力、国家机构的履职能力、人民群众的管理能力。重点解决立法的针对性不足、操作性不强、立法不及时等问题，让法律真正成为社会关系的调节器，真正成为人们行为的准则。为解读这一命题的基本内涵及其当代意义，我们需要探讨：法治为什么会成为治国理政的基本方式？法治体系在国家治理体系中处于什么地位？国家治理体系由哪些要素构成？如何在法治轨道上完善国家治理体系？国家治理能力由哪些要素构成？如何在法治轨道上提高国家治理能力？本文将以国家治理体系和国家治理能力的界分为基本逻辑，尝试对上述问题进行梳理，构建法治和国家治理之间的基本分析框架。

对于在法治建设中领导不力、进展缓慢、成效不彰的单位和领导，应当认真问责，督促改进。习近平总书记指出：今天，摆在我们面前的一项重大历史任务，就是推动中国特色社会主义制度更加成熟更加定型，为党和国家事业发展、为人民幸福安康、为社会和谐稳定、为国家长治久安提供一整套更完备、更稳定、更管用的制度体系。

加强重要领域立法，加快我国法域外适用的法律体系建设，以良法保障善治。推进科学执政、民主执政、依法执政。

相反，一些国家虽然也一度实现快速发展，但并没有顺利迈进现代化的门槛，而是陷入这样或那样的‘陷阱，出现经济社会发展停滞甚至倒退的局面。小智治事，中智治人，大智立法。法治对国家治理体系起着规范、引领和保障作用，只有在法治轨道上，国家治理体系才能越来越科学，越来越成熟，越来越定型，越来越向现代化迈进。但是，立法的体制机制还需要进一步完善。法治保障国家治理体系的系统性、规范性、协调性、稳定性。在现代法治国家，立法是国家制度供给的主渠道。

公有制为主体、多种所有制经济共同发展，按劳分配为主体、多种分配方式并存，社会主义市场经济体制等是我国的基本经济制度。法治意味着国家制定良好的法律获得全社会普遍的遵守。

法治体系蕴含国家治理体系的所有要素。习近平总书记围绕法治与国家治理这对范畴的系列重要论述，深刻揭示出两者之间息息相关的内在逻辑以及法治对于实现国家治理现代化的重大意义。

我国已经制定了很多法律，但法律的实施效果还需要进一步提升。这五个方面涉及制度执行的主体、方式、程序、效果等内容，蕴含国家治理体系的所有要素，是法治体系在国家治理体系中发挥主要作用的逻辑前提。

党的十九届四中全会《决定》对坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化进行了任务部署，具体包括坚持和完善党的领导制度体系、人民当家作主制度体系、中国特色社会主义法治体系、中国特色社会主义行政体制、社会主义基本经济制度、繁荣发展社会主义先进文化的制度、统筹城乡的民生保障制度、共建共治共享的社会治理制度、生态文明制度体系、党对人民军队的绝对领导制度、一国两制制度体系、独立自主的和平外交政策、党和国家监督体系等。推进国家治理体系和治理能力现代化，必须坚持依法治国，为党和国家事业发展提供根本性、全局性、长期性的制度保障。……国家治理体系和治理能力是一个有机整体，相辅相成，有了好的国家治理体系才能提高治理能力，提高国家治理能力才能充分发挥国家治理体系的效能。法治是国家治理体系的依托，是国家治理能力的体现，是国家治理效能的保证。

我国宪法和法律确认了中国共产党的执政地位，确认了党在国家政权结构中总揽全局、协调各方的核心地位，规定了人民当家作主的根本政治制度，规定了以马克思主义为指导的意识形态根本制度，规定了中国特色社会主义各项基本制度和重要制度，为党和国家事业发展以及国家治理提供了最基本最稳定最可靠的制度保障。后一种情况很大程度上与法治不彰有关。

法律实施情况和效果，直接决定国家治理效能。六、提高国家治理能力，统筹推进国家治理科学化、民主化、法治化 国家治理现代化的标志是国家治理的科学化、民主化和法治化。

一、命题提出的背景和基本内涵 随着全面依法治国被纳入四个全面战略布局，我国社会主义法治国家建设加速推进，法治对全面建设社会主义现代化国家的保障作用日益凸显。要进一步完善行政执法体制，推进综合执法，合理配置执法力量，规范执法自由裁量权，加大对关系群众切身利益的重点领域的执法力度，确保法律有效实施。

立法是法治国家建设的起点，没有制定良好的法律，越是严格执法就越会导致法律的不公正，还会影响公众守法的信心。一般而言，国家治理体系是由治理国家的各项制度执行的主体、方式、程序、效果等要素构成的系统。从制度的表现方式来看，国家治理体系包括法律规范、党内法规、党内规范性文件、行政规范性文件等不同制度载体。要深化司法体制改革，健全公安机关、检察机关、审判机关、司法行政机关各司其职，侦查权、检察权、审判权、执行权相互配合、相互制约的体制机制，全面落实司法责任制，完善人权司法保障机制，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

法治的精髓是良法善治，国家治理法治化最终也体现为国家制定良好的法律并得到普遍的有效实施。因此，推进国家治理体系和治理能力现代化，要高度重视法治问题，在立法、执法、司法、守法等方面采取有力措施全面推进依法治国，加快建设社会主义法治体系，建设社会主义法治国家，为坚持和发展中国特色社会主义制度，实现两个一百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦提供有力法治保障。

第二，全面依法治国是国家治理现代化的必由之路。?法治和人治问题是人类政治文明史上的一个基本问题，也是各国在实现现代化过程中必须面对和解决的一个重大问题。

要根据党中央和国务院关于依法执政和依法行政的重大决策部署，确保决策的权限合法、实体合法、程序合法，健全和完善科学、民主、依法决策机制，建立和完善重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。健全激励与监督问责机制，确保各级领导干部与公务人员有动力也有压力推动工作，要让党政负责人像抓经济一样抓法治。